农村集体土地流转的形式规定

农村集体土地流转的形式规定

  在我国土地的所有权归国家，国家土地所有权包含着两种形式，一种是国家所有，另一种是集体所有。集体土地所有之中就包含农村集体所有，农村集体土地所有在集体土地所有中绝大多数比例。那么农村集体土地流转的形式有哪些呢?以下我们就对相关内容进行了解

  一、集体土地流转的定义

  总的来看主要有两种理解：一种观点认为集体土地使用权流转包括首次流转和再次流转。前者是指集体土地所有者与建设用地使用者之间的土地使用权流转关系;后者是指土地使用者相互之间的土地使用权流转关系。另一种观点认为集体土地使用权流转仅指集体建设用地使用权在土地使用者之间的转移。

  从严格意义上讲，土地使用权流转是指集体所有的建设用地使用权在土地使用者之间的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者之间的土地使用权“首次流转”，更不应该将流转的客体扩大到家用地。

  虽然“首次流转”和“再次流转”都可以实现土地有偿使用，但两者间有着重要的区别：

  (1)所谓的“首次流转”，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。在我国现行土地制度下，这种分离与建设用地使用权的取得实质上属于同一过程，通常会涉及到土地用途的改变和土地利用规划的实施。因此，集体建设用地使用权与所有权分离的前提是政府依法审批。

  虽然“首次流转”中土地所有者与使用者之间的流转协议，最终还要经人民政府的批准，但这种批准是被动的、形式上的，很难体现审批的真正意图。在政府审批把关不严的情况下，很可能导致大量土地在乡(镇)政府的操作下涌入市场，耕地保护将更加艰难。而“再次流转”仅限于建设用地使用权的流转，一般不涉及到农地的转用问题和规划的变更，也无需政府审批。以所谓的“首次流转”获得建设用地使用权的做法，实质上是规避政府审批的非法占地行为。

  (2)“首次流转”主要发生在集体土地所有者与土地使用者之间，通常是在地方政府的操作下进行。其结果通常是增加建设用地的供给总量，而不是提高现有存量建设用地的利用率;而“再次流转”是对存量建设用地使用权的重新分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。

  (3)“首次流转”如果监管不力，极易造成土地供给失控，产生严重的社会后果;而“再次流转”比较容易监控，以通过流转合同、土地使用权变更登记、税收、价格等手段予以监控。

  基于上述区别，笔者认为集体建设用地土地使用权流转是指存量建设用地使用权在集体建设用地使用者之间的流转，而不应包括土地所有者与土地使用者之间所谓的首次流转。就像国有土地使用权出让不同于转让，农村土地承包经营中的发包不同于转包一样，它们遵循的是不同的规则，有不同条件和要求。准确界定“流转”的含义，对于我国集体建设用地使用权流转制度的建立，对于未来国家进行土地市场的宏观调控和监管，以及对于土地资源的合理利用与保护，都具有十分重要的意义。

  二、农村集体土地流转的形式

  1、反租倒包。由乡(镇)或村集体将农民承包的土地“返租”回来，再承包给个人和单位(往往是有经营能力的种养能人或经济实体),由接包方向集体缴纳承包费，同时给转包土地使用权的农民以经济补偿。这种形式在尊重农民土地承包权的前提下，改变一家一户分散种植的格局，实现了区域农业生产规模化经营;在发挥统一种植、统一管理、统一收获的优越性的同时，也发挥了家庭分散劳动的优越性。

  2、土地股份合作。即农民把土地的承包权和使用权交给集体，从而换取一定数量的股份。集体建立土地股份合作社(或股份公司),实行股份合作制经营，并通过章程或协议将投资形式、投资份额及收益分配等经济处理办法事前做出规定，农民以土地使用权入股参与经营，并获得相应收益。股份公司的成立主要有两种形式。

  （1）行政村或自然村的所有土地和其他资产经评估被作为投资入股，然后根据评估的结果给农户配股。

  （2）以土地作为唯一的资产入股，并根据一定方式(如社区成员资格、承包土地的数量和年限、年龄等)给每一个成员配股。

  3、土地转包。原承包方将其土地使用权以一定的条件再发包给第三方，而原承包合同中所规定的权利与义务不变。在这种方式下，新的承包人不与土地所有者直接发生经济关系，双方根据当时的经济、技术和社会条件签订转包协议，以确定双方的权利和义务。转包市场期限机动灵活。这种情况多数是转包者已有非农就业门路，不以土地为生，从而转让土地使用权，保留承包权，一旦失去非农就业机会仍有土地作为生活保障。

  4、土地转让。指原承包方与第三方签订合同，将自己与发包方业已形成的权利与义务关系由第三方向发包方履行。这种现象主要集中在经济较为发达的农村、近城郊区和厂矿工业区附近。这些地方的农民有相对稳定的非农收入，从而不必再依赖土地来维持生计。土地使用权转让后，农民不必再为几亩田的经营牵肠挂肚，可以安心从事二、三产业。

  5、土地互换。土地互换有两种形式：一是由集体出面组织的互换。某些乡(镇)村基于连片种植的需要，统筹规划产业带，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户通过换地，从事自己愿意的种植方式。二是农户之间的互换。土地使用权的当事人为便于耕作，双方互换土地使用权，各得其所，这是以双方各自的土地使用权为标的物的市场交易行为，主要是因土地分散、地块零散引起的。

  6、委托经营。指农户因外出等原因而又不愿放弃土地，从而委托他人代行经营，收益分配由双方协商解决。一些地方，种粮农户们只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可坐享收成。期间各类农事，由他人负责打理，即通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务，或提供某一关键环节有偿服务，实现土地耕作社会化服务。

  7、 “四荒”地拍卖。指竞争买卖“四荒"地，即众多欲订约人通过公开竞争，与农村集体经济组织订立合同，购买“四荒"土地使用权，用于农业种植养殖。

  三、相关法律规定

  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。

  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条规定，承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条规定，同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条规定，承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。

  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十九条规定，承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。

  根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十条规定，通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

  并不是对土地所有权的流转，而是对农村集体土地的使用权的流转。在农村集体土地使用权的取得并不需要使用金钱去买卖而是在集体内部对土地使用权的分配，因此农村集体土地的流转并不是非常的自由，国家对于农村集体土地的流转进行了严格的规定，其流转的形式只能是上述中的七种。

·土地使用证是出让的意思是什么？
土地使用证是出让的意思是什么？随着经济社会的发展，越来越多的土地被荒废，特别是在农村地区，土地资源的合理利用是国家大力提倡的，国家还给土地使用者提供补偿，对于土地使用证方面，国家法律有明确的规定，不能随意使用土地，那么土地使用证是出让是什么意思呢？下面我们将为您进行详细的解答。...

·威海市征地补偿标准是多少？
威海市征地补偿标准是多少？一、威海市征地补偿标准是什么？ 1、征收耕地补偿标准旱田平均每亩补偿5.3万元。（1）水田平均每亩补偿9万元。（2）菜田平均每亩补偿15万元。 2、征收基本农田补偿标准旱田平均每亩补偿5.8万元。（1）水田平均每亩补偿9.9万元。（2）菜田平...

·连徐高铁征地补偿标准是什么？
连徐高铁征地补偿标准是什么？近年来，我国高铁建设突飞猛进，很多地方都在修建高铁，其中连云港到徐州正在修建连徐高铁。在项目前期，建设部门会对铁路沿线土地进行征收，涉及到的农户可以拿到一笔土地补偿款。那么连徐高铁征地补偿标准是什么？下面我们不妨通过下面这篇文章了解下。以下标准仅供参考...

·土地承包经营权招标的条件和注意事项有哪些
土地承包经营权招标的条件和注意事项有哪些土地承包经营权招标的条件一、条件： 1、转让方有稳定的非农职业或有稳定的收入来源。 2、经发包方同意。 3、受让方应该是从事农业生产经营的农户。附：中华人民共和国农村土地承包法，第五节土地承包经营权的流转，通过家庭承包取得的土...

·贷款买房土地使用权证房产证都要抵押给银行吗？
贷款买房土地使用权证房产证都要抵押给银行吗？不用的，你的住房已经在产权处办理了抵押登记，及时后来办理了房产证和土地证，你的抵押登记依然有效，所以不用交给银行当然现在有两种方式：一种产权证由房开办理好后放到产权处一种直接交给房主土地使用权证的办理程序初始土地登记...

·如何确认土地承包经营权?
如何确认土地承包经营权? 如何确认土地承包经营权? 《农村土地承包法》规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情况对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体组织三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表的同意，并报乡镇人民政府...

·合同约定不明怎么履行,合同履行地怎么确定
合同约定不明怎么履行,合同履行地怎么确定一、合同约定不明怎么履行合同的履行原则如下： (一)实际履行原则。是指当事人必须按照合同规定的标的来履行。合同的标的是什么，义务人就应给付什么，既不能用其它标的来代替，也不能用金钱来代偿。义务人在违反合同的情况下，即使支付了违...

·高铁征地补偿标准是如何规定的？
高铁征地补偿标准是如何规定的？修筑公路、铁路、高铁、桥梁等工程，是关系到国计民生的工程，且在修建这些工程的时候，国家工作人员会做现场勘查，尽量避免征用损失很大的土地，所以被征用的土地大部分都是农用地。在土地被征收后，土地所有者能得到相应的补偿，2017高铁征地补偿标准是如何规定的...

·拆迁没有土地使用证怎么办
拆迁没有土地使用证怎么办拆迁没有土地使用证该怎么办是指房产的所有者按照国家法律规定所享有的权利，也就是房屋各项权益的总和，即房屋所有者对该房屋财产的占有、使用、收益和处分的权利。房屋产权有房屋所有权和土地使用权两部分组成，房屋所有权的期限为永久，而土地使用权根据有关法规为...

·土地转让合同模板是怎样的
土地转让合同模板是怎样的在法律允许的范围内，我国是允许公民将自己的土地使用权对外进行转让的。不过由于现在土地的价格和使用等各方面都发生了翻天覆地的变化，土地如果发生了转让以后，不通过合同进行约束，就容易发生使用权纠纷的问题。下面我们为您介绍的是，土地转让合同模板是怎样的? ...